近年来，新田县按照中央和省市的安排部署，积极开展农地经营权抵押贷款试点工作，探索出一种以《农村土地经营权流转证》抵押贷款的模式，激活了土地要素，促进了农业农村发展，夯实了该县高质量脱贫摘帽的基础。早在2017年，湖南省农地抵押贷款现场推进会在新田召开，工作经验被全省推广，并列入《中国三农工作研究》典型案例。

创新“三个精准”，确保“贷得出”

一是精准发力，创新抵押权证奠基础。新田县按照农村土地“三权分置”的原则，从破解单户农户出证抵押手续繁琐、价值受限等问题入手，创造性地设计出《农村土地流转证》，流入方以土地流转证为抵押，向银行申请贷款，有效破解新型农业经营主体“融资难”问题。截至目前，共发放《农村土地经营权流转证》210本，涉及农户1.95万户，耕地5.15万亩；发放农地抵押贷款1086笔、21061万元。2016年，东升农场以《流转证》到县农商行贷款23笔3200万元，当年实现产值1.3亿元，发展步伐明显加快。二是精准对接，推出特色产品有重点。各大金融机构加大创新扶贫信贷产品力度，如通过县邮政储蓄银行“农地经营权抵押+担保”、县农行“农地经营权抵押+其他抵押”等信贷产品，三千多个农村贫困家庭实现精准对接，贫困户或通过土地流转增加收入、或成立专业合作社自主经营当上了老板、或进入新型农业经营主体解决就业问题，1.2万多人拔掉“穷根”走上致富之路。截至目前，已向102家新型农业经营主体授信3.9亿元，农地贷款累放近3亿元，其中今年累放贷款4557万元，存量9834.9万元。三是精准服务，盯准贫困群众助脱贫。建成高标准的县、乡、村三级土地流转服务平台，为发布土地信息、开展流转交易业务提供了可靠平台。完成金融扶贫服务站建设108家，为贫困群众办理信贷提供了极大方便。采取“农户+村民委员会+新型农业经营主体”“农户+土地信托公司+新型农业经营主体”等模式，引导推动农村土地向新型农业经营主体集中化流转。截至目前，全县流转土地18万亩。创新“直接帮扶”模式。针对“四有两好一项目”的贫困农户采取直接贷款辅助，农行、邮储银行和农商行累计发放扶贫小额贷款近3.5亿元，共支持7879户建档立卡贫困群众发展产业，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，打通了“贫”与“富”之间的“中梗阻”。

创新“四种评估”，确定“贷得准”

新田县坚持以土地年平均净收益和经营期限为依据，通过四种模式，合理确定农村承包土地经营权的价值。一是承贷银行定价。将人品大于押品理念用于授信放贷，将个人在社会的信用记录和口碑作为主要依据，划分几个评估等次，等次越高评估价值就越大，银行放贷的比例越多。主要针对家庭作坊及小规模自主经营的农业主体，现已放贷393万元。二是借贷双方定价。在土地流转“基准价”的基础上，对附着物价值、流转耕地规模和产出、项目市场前景等因素，借贷双方进行协商评估确价，目前累计放贷1067万元。三是政府平台定价。设立农村承包土地经营权价值评估机构，建立交易定价平台进行价值评估定价。目前县农商行和邮储银行主要采用这种方式，分别放贷14298万元、758万元。四是市场评估定价。主要通过引入第三方专业机构评估、县农村土地流转信息平台竞价、评估委员会进行区间评估等三种方式确定，已累计放贷4858万元。

创新“四大保障”，确切“防风险”

新田县坚持底线思维，筑牢风险意识，把信贷资金安全放在重要位置，确保农地抵押贷款可持续发展。通过落实“四个保障”，全县农地经营权抵押贷款未出现不良贷款，为现代农业发展提供了强有力的保障。一是强化风险补偿基金保障。由县财政拨款，设立“新田县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金”专户，金融机构按1:10的比例放贷。目前仅农商行、邮储银行、农行的专户余额已达3857多万元，按比例可保障银行放贷4亿元不出风险。二是强化银行风险补偿准备金保障。承贷银行建立“农地抵押贷款风险补偿准备金”，每季度按1.5‰的比例计提，出现风险时经相关部门审核认定后核销，年末交税时抵扣。

三是强化抵押贷款保险保障。一方面是银行依托政策性融资担保机构对农地抵押贷款进行担保；另一方面是建立贷款风险保险制度，出现贷款风险时，由保险公司进行补偿。四是强化政府主导公司托管保障。成立由政府主导的农地经营权托管公司——农建投集团，对新型农业经营主体因故不能维持正常经营的，经法院裁定以土地附着附加物拆价评估抵偿农户权益和银行部分贷款后，经债权银行同意，暂由农建投集团接管土地经营权，再公开招投其他农业主体接盘运营。

几年来，新田县在一手抓扶贫贷款投放和一手抓金融风险防范的工作举措之下，构筑了金融扶贫的“防火墙”，让金融精准扶贫有力支持了全县交通、水利、医疗、易地扶贫搬迁等基础设施建设和经济社会高质量发展，对全县脱贫摘帽发挥了重要的作用。